蟠龍新區(qū)管委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和中省市安排部署。緊扣《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為突破，以生態(tài)保護(hù)為前提，主動(dòng)融入《寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的實(shí)施意見》中“一四五十”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)“科教新城、康養(yǎng)新城、生態(tài)新城”。

一、蟠龍高新區(qū)概況

蟠龍新區(qū)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，根據(jù)省政府、市委編辦相關(guān)文件及市委、市政府有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，實(shí)行現(xiàn)行的省級(jí)高新區(qū)相關(guān)政策，享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，與金臺(tái)區(qū)實(shí)行一體管理，融合發(fā)展，負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和管理（包括規(guī)劃、建筑業(yè)、土地開發(fā)等權(quán)限）。

批準(zhǔn)新區(qū)總規(guī)劃面積128平方公里，新區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)53.86平方公里, 東至蟠龍塬東側(cè)坡腳（引渭渠）以西，西至金陵河?xùn)|岸以東，南鄰主城區(qū)，北至馬跡山，轄蟠龍和賈村兩鎮(zhèn)及少量部分縣區(qū)用地。

根據(jù)政企分離、實(shí)體化運(yùn)行改革要求，先后成立了蟠龍新區(qū)開發(fā)公司、房屋公司、市政公司、園林公司、水務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)公司、教育公司、城市更新公司、土地運(yùn)維公司。

二、蟠龍高新區(qū)開發(fā)建設(shè)情況

蟠龍高新區(qū)緊扣建設(shè)“科教新城、康養(yǎng)新城、生態(tài)新城”總目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，取得了一定成效。2020年，新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)為：生產(chǎn)總值(GDP)增速6.7%，固定資產(chǎn)投增速資20.9%。

（一）城市空間布局不斷優(yōu)化。蟠龍新區(qū)是寶雞拓展發(fā)展空間、調(diào)整功能布局、實(shí)施北上戰(zhàn)略主陣地，是連接北繞城高速，進(jìn)入陜西乃至全國(guó)交通體系的先行區(qū)，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展?jié)摿Φ乳_發(fā)條件以及國(guó)土規(guī)劃的三線劃定，主動(dòng)融入寶雞市“一四五十”戰(zhàn)略部署，圍繞科教、大健康、文化、體育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊扣現(xiàn)有道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境構(gòu)建“一主一副多節(jié)點(diǎn)，一軸三廊十組團(tuán)”的總體格局，不斷優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能。同時(shí)，做好土地供應(yīng)工作，截至目前共上報(bào)35個(gè)批次，13650.403畝，其中，出讓土地2660.858畝，劃撥土地2837.596畝，批而未供7151.948畝。

（二）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。已落地建成市委黨校、機(jī)電學(xué)院、方塘中學(xué)、蟠龍一小和幼兒園、懸浮熔煉設(shè)備生產(chǎn)、“臻罡”汽車自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)、軍車柴油機(jī)低溫啟動(dòng)器研發(fā)生產(chǎn)等10個(gè)項(xiàng)目。聚力推進(jìn)蟠高快線、綠地瓏邸、寶雞青禾塬尚田園綜合體、中衛(wèi)匯通-鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、寶雞文理新校區(qū)、陜師大實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北師大附中附小、金臺(tái)醫(yī)院搬遷、寶雞搟面皮產(chǎn)業(yè)園等23個(gè)項(xiàng)目?！笆奈濉惫仓\劃儲(chǔ)備重大工程（項(xiàng)目）103個(gè)，總投資1138.23億元，“十四五”期間投資957.23億元，推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)園、健康食品產(chǎn)業(yè)園、特色汽車小鎮(zhèn)、總部經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初見成效。培育機(jī)器人研究中心、人工智能研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)2個(gè)。先后引進(jìn)了北京智行者科技、上海師悅信息科技、深圳華禹無線供電技術(shù)、陜西云一實(shí)業(yè)等高科技企業(yè)4戶。新增蝸小白轉(zhuǎn)向控制裝置、蝸小白車輛防撞結(jié)構(gòu)、無線供電裝置及膠囊機(jī)器人、無線供電多機(jī)接收系統(tǒng)等實(shí)用新型專利及發(fā)明專利11項(xiàng)。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后實(shí)施龍騰路、龍翔大道、蟠龍大道等6條重點(diǎn)道路綠化，建成蟠龍文化公園、錦繡公園、蟠龍花谷等公園3處，新區(qū)綠化總面積達(dá)60萬平方米，人均公共綠地面積12平方米。

（五）基礎(chǔ)配套日趨完善。先后投資20.62億元，建成投用龍騰路、龍翔大道、蟠龍大道等道路12條，共50.21公里，初步構(gòu)建“三橫三縱”的城市道路網(wǎng)骨架。同時(shí)，修建給水管網(wǎng)51公里，再生水管網(wǎng)38公里，污水管網(wǎng)44公里，雨水管網(wǎng)56公里，綜合管廊11.8公里，電力管道64.8公里、通信管道39.9公里。蟠龍自來水廠、污水處理廠、變電站等全部建成投運(yùn)，公交停車場(chǎng)、加油加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果。

三、問題瓶頸

（一）財(cái)稅體制尚未建立。新區(qū)管委會(huì)沒有獨(dú)立的財(cái)稅系統(tǒng)，稅收不能實(shí)現(xiàn)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，已出讓土地受益財(cái)政結(jié)算返還周期長(zhǎng),比例未明確，導(dǎo)致新區(qū)自我造血功能較弱。

（二）土地盤活能力不足。由于征地人員和資金短缺，導(dǎo)致征地難。具體表現(xiàn)為供地前各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、企業(yè)所繳誠(chéng)意金退還、土地成交價(jià)款清繳等重要節(jié)點(diǎn)卡頓，與蟠龍鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)不緊密，導(dǎo)致征地周期過長(zhǎng)。

（三）科技引領(lǐng)效果不佳。新區(qū)的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)較少，校地合作及產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建基本空白，現(xiàn)有企業(yè)吸引、產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力較弱。同時(shí)，新區(qū)在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、配套服務(wù)、融資補(bǔ)貼、創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)開展、平臺(tái)服務(wù)等方面均無優(yōu)勢(shì)，缺少高端人才的用武之地，高端人才的想法、科技成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等想要落地困難。

（四）債務(wù)化解能力匱乏。新區(qū)成立之初，市政府投入財(cái)政扶持資金較少，各類市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、土地收儲(chǔ)等資金投入量大，同時(shí)，新區(qū)又承擔(dān)了市住建局、交通局、自來水公司移交工程的工程款支付及還本付息任務(wù)，導(dǎo)致舉債搞建設(shè)，債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重。新區(qū)的土地出讓及房屋銷售工作在2018年底才陸續(xù)開始，尚未形成成熟穩(wěn)定的收入來源，尤其是已出讓土地收益財(cái)政結(jié)算返還周期較長(zhǎng)，到期債務(wù)剛性兌付與收入來源數(shù)量和時(shí)間的不確定性之間矛盾突出，債務(wù)消化較為困難。截止目前，蟠龍高新區(qū)債務(wù)余額約52億元。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。作為省級(jí)高新區(qū)，新區(qū)所在的蟠龍塬是寶雞傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)，工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，對(duì)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素的吸引能力不足。新區(qū)公共能服務(wù)設(shè)施配套供給不足，建成投用的教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化、體育、娛樂等公共設(shè)施較少，且正處于發(fā)展培育期，制約城市管理服務(wù)水平提升，難以滿足新區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要。

三、下一步打算

（一）盡快理順財(cái)稅體制。一是由市政府協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門牽頭成立市財(cái)政局蟠龍新區(qū)分局、稅務(wù)局和國(guó)家金庫(kù)蟠龍新區(qū)支庫(kù)，負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有稅收和非稅收入的結(jié)算及返還等工作，特別是土地出讓收益返還。二是由市政府協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門和金臺(tái)區(qū)成立金臺(tái)區(qū)財(cái)政局蟠龍新區(qū)分局,負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有稅收和非稅收入的結(jié)算及返還等工作，特別是土地出讓收益返還。三是在新的財(cái)稅體制未出臺(tái)之前，繼續(xù)沿用市委、市政府《關(guān)于完善蟠龍新區(qū)管理體制的意見》（寶辦發(fā)[2015]37號(hào)）的財(cái)權(quán)劃分政策，每半年對(duì)新區(qū)的土地出讓和稅收收入進(jìn)行集中核算返還，特別是土地出讓收益返還。

（二）加快土地盤活力度。多渠道籌措資金，建立土地報(bào)批、收繳、清算專戶，做到?？顚Ｓ谩３鋵?shí)專業(yè)技能人才，加強(qiáng)與鎮(zhèn)村工作銜接，提高征地效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索彈性年期出讓土地和土地年租制、先租后讓等方式，控制和降低企業(yè)的土地使用成本；對(duì)分期建設(shè)的大中型項(xiàng)目實(shí)行分期供地制度，優(yōu)先保障首期用地；建立蟠龍新區(qū)閑置低效用地退出機(jī)制，對(duì)超期未開工或到期無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目以及園區(qū)，先行告知預(yù)警，對(duì)逾期未整改的項(xiàng)目以適當(dāng)方式清退。

（三）持續(xù)激發(fā)科創(chuàng)活力。一是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)組建“四主體一聯(lián)合”工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加快建設(shè)高水平眾創(chuàng)孵化基地，加大科技型強(qiáng)企業(yè)孵化培育力度，筑牢發(fā)展根基。二是加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。依托總部經(jīng)濟(jì)大樓，招引培育一批創(chuàng)新型科技企業(yè)打造樓宇經(jīng)濟(jì)的蟠龍模式，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體地位，培育一批技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新活力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才。依托寶雞市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞科教、大健康、文化、體育等領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，采取聘用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢等方式參與新區(qū)重大科研活動(dòng)。

（四）全面化解債務(wù)危機(jī)。一是對(duì)新區(qū)已投資完成的道路、管網(wǎng)、水廠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)向現(xiàn)金資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，提高固定資產(chǎn)的利用價(jià)值。二是主動(dòng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行及各金融機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取規(guī)模、利率、期限、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，爭(zhēng)取利率低、期限較長(zhǎng)的低成本信貸資金。三是搭建寶雞市蟠龍投資（集團(tuán)）有限公司組織架構(gòu)，實(shí)行集團(tuán)規(guī)?；\(yùn)作，逐步完成各公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，通過開展企業(yè)AA信用評(píng)級(jí)的方式，發(fā)行企業(yè)債券，有效壓減債務(wù)規(guī)模，推動(dòng)債務(wù)化解。

（五）培育發(fā)展新動(dòng)能。緊緊圍繞寶雞市十個(gè)區(qū)域中心建設(shè)，與寶雞高新區(qū)、港務(wù)區(qū)等形成錯(cuò)位發(fā)展，互為聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以科教、大健康、文化、體育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為未來的“5+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)科教產(chǎn)業(yè)，依托寶雞文理學(xué)院、陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中北學(xué)院等院校，打造以高等教育、職業(yè)教育、教育培訓(xùn)為核心的全體系教育園區(qū)。二是做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，依托寶雞特色食品（面皮）產(chǎn)業(yè)園做大健康食品產(chǎn)業(yè)，結(jié)合金臺(tái)醫(yī)院搬遷、醫(yī)療器械生產(chǎn)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、體育健身辦賽，建成康養(yǎng)新城。三是圍繞蟠龍花谷、錦繡公園、文化公園、軍事公園，把綠化提升、中水回用、人文時(shí)尚融為一體，構(gòu)建高品質(zhì)綠色生態(tài)體系。

2023年6月